新規6月1日起施行 外賣進入嚴管新階段
6月1日起，《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱《規定》）正式施行，2017年發布的《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》同時廢止。
??記者注意到，新規聚焦網絡餐飲行業“幽靈外賣”、資質造假、信息不實等痛點，從平臺、商家、配送全鏈條發力，筑牢食品安全防線。業界認為，這標志著外賣進入全鏈條、穿透式嚴管新階段。
??從市場規模來看，近年來，網絡餐飲業態迅猛發展。據中國餐飲業年度報告數據顯示，我國外賣市場規模預計突破1.4萬億元，同比增速超10%，占餐飲行業總收入24%左右，成為行業重要的增長極，但也面臨新情況新問題。
??為進一步提升餐飲外賣食品安全水平，市場監管總局專門制定出臺《規定》，強調壓實各方主體責任，強化違法違規處罰力度，在保障餐桌安全的同時，進一步促進這一萬億級市場的健康規范發展。
??具體來看，《規定》緊扣平臺主體責任“牛鼻子”，細化了外賣平臺對商戶資質審核、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責任，要求外賣平臺做到備案即擔責、上線即受管、經營即履責。
??“我們要告誡外賣平臺，不能只收傭金、不擔責任；不能只管流量、不顧品質，外賣平臺必須要實實在在擔起外賣食品安全‘守門員’的主體責任。”市場監管總局食品安全總監孫會川說。
??聚焦商戶規范經營“關鍵點”，《規定》明確，商戶必須具備真實的實體經營門店，經營項目、地址與資質證書必須保持一致；必須嚴格落實原料控制、設施維護、操作規范等要求，不得在操作區外加工食品或委托他人代工；對于不提供堂食服務的商戶必須要設置專門標識。
??在明確各方責任的同時，新規還聚焦熱點問題，出臺了具體舉措。比如，針對“幽靈外賣”，《規定》要求外賣平臺應當至少每六個月對外賣商家登記的實際經營地址、經營資質等信息核驗更新一次。
??同時，《規定》大幅提升了對平臺、商戶違法違規行為的處罰力度，罰款最高可達二十萬元，如平臺主要負責人故意違法、性質惡劣、造成嚴重后果的，還可按其上一年度收入，對個人處以一倍以上、十倍以下的罰款。
??記者還注意到，為了保障新規落地，各地已經行動起來。日前，京滬市場監管部門聯手對三大外賣平臺開展行政指導，并簽訂框架協議，建立網絡餐飲食品安全協同治理機制，在數據共享、信息互通、風險聯控、執法聯動等領域全面加強協作。上海市市場監管局推出了全國首個網絡餐飲電子證照核驗應用。江蘇省市場監管局會同省公安廳，聯合約談了本地網絡餐飲平臺企業，督促其嚴格落實新規。
??對于新規可能產生的影響，廣東省食品安全保障促進會副會長、中國食品產業分析師朱丹蓬表示，此次施行的外賣新規有諸多亮點。比如，新規要求外賣平臺對外賣商家進行實名登記，并實地核查，這一規定從源頭上掐斷了“幽靈外賣”的生存空間。再比如，食品安全封簽的強制性落地，進一步完善了外賣食品從出餐到配送環節的安全保障。
??朱丹蓬認為，這些更嚴格、更細致的要求直指網絡餐飲行業痛點，新規的施行標志著中國外賣市場正式步入規范化、專業化、標準化的全新發展階段。他還指出，從年初政策出臺到今年6月1日正式實施，相關部門給平臺及產業鏈各方預留了充足的準備緩沖時間。從近期相關方以及地方政府的部署來看，平臺監管已經趨嚴，門店端的食品安全管理也在持續收緊，后續效果值得期待。
法規對外賣包裝也提出了硬性要求：第123號令第28條規定：配送有溫度要求的食品，必須采取相應保溫/冷藏措施；配送容器必須定期清洗消毒。第123號令第27條還要求：餐飲食品必須使用符合標準的包裝材料，封口開啟后無法復原（食安封簽強制要求）。這些都是具有強制執行力的法規要求，違規最高罰10萬元。
附錄：123/124號令法規全清單
注：兩部法規的適用范圍
- 第124號令：適用于所有網絡食品銷售經營者，2026年5月20日施行
- 第123號令：專門適用于網絡餐飲服務（外賣），是124號令的細化規則，2026年6月1日施行
- 外賣行業須同時遵守兩部法規
快速處罰對照表（最嚴重的5條）
| 違規行為 | 處罰標準 |
|---|---|
| 使用虛假/他人資質入網 | 最高20萬元 |
| 未履行實質性審查義務 | 依照《食品安全法》第131條處罰（最高20萬元） |
| 故意違法造成嚴重后果 | 對責任人處上一年度收入1-10倍罰款 |
| 未按要求使用食安封簽/配送食品 | 最高10萬元 |
| 未建立黑名單制度 | 最高10萬元 |
平臺側
| 條款 | 核心要求 | 施行時間 | 違規處罰 |
|---|---|---|---|
| 第124號令第6條 | 設立食品安全管理機構，配備食品安全總監+食品安全員；主要負責人對食品安全全面負責，重大決策前須聽取食品安全總監意見 | 2026.5.20 | 1-10萬元（第32條） |
| 第124號令第7條 | 建立培訓考核機制，定期對食品安全管理人員開展法律法規和食品安全知識培訓、考核 | 2026.5.20 | 1-10萬元（第32條） |
| 第124號令第8條 | 設立或委托運營機構→30個工作日內向省級市場監管部門報告（名稱、地址、負責人、聯系方式） | 2026.5.20 | 1-5萬元（第33條） |
| 第124號令第10條 | 入網商戶實名登記+實質性審查（技術識別+實地核查）+每6個月核驗更新；審查存檔不少于2年 | 2026.5.20 | 按《食品安全法》第131條處罰（第34條） |
| 第124號令第12條 | 訂單數據保存不少于3年（自交易完成之日起） | 2026.5.20 | 按《電子商務法》第80條處罰（第34條） |
| 第124號令第13條 | 制定《食品安全風險管控清單》，明確食品安全風險管控內容與頻次，建立智能監測、排查調度、快速處置等工作機制 | 2026.5.20 | 1-10萬元（第32條） |
| 第124號令第14條 | 通過技術監測、實時巡查等方式加強風險識別，發現風險隱患即時向入網食品銷售者推送風險提示、警示信息，要求即時采取措施消除隱患 | 2026.5.20 | — |
| 第124號令第16條 | 違規處置分級：警示→搜索降權→屏蔽食品信息→刪除鏈接→關閉店鋪→禁止重新注冊→列入黑名單；同時立即報告所在地縣級監管部門 | 2026.5.20 | — |
| 第124號令第27條 | 建立食品安全黑名單制度，鼓勵平臺之間全國共享違法信息 | 2026.5.20 | 1-10萬元（第36條） |
| 第124號令第29條 | 跨區域協作機制：違法行為發生地省級部門可管轄；違規記錄跨省可查、執法結果互認 | 2026.5.20 | — |
| 第124號令第41條 | 平臺自營業務必須遵守和入網商戶相同的食品安全要求 | 2026.5.20 | 同入網商戶處罰 |
| 第123號令第10條 | 平臺必須將商戶資質信息與省級市場監管部門數據庫進行核驗比對（實質性審查的核心要求，須與政府數據打通） | 2026.6.1 | 同第124號令第10條 |
| 第123號令第14條 | 在商戶主頁面顯著位置設置投訴舉報入口，并及時處理投訴舉報 | 2026.6.1 | — |
| 第123號令第18條 | 平臺必須定期對商戶進行實地抽查，重點抽查無堂食、未實施明廚亮灶的商戶 | 2026.6.1 | 同第124號令第10條 |
商戶側
| 條款 | 核心要求 | 施行時間 | 違規處罰 |
|---|---|---|---|
| 第124號令第18條 | 依法取得經營資質或備案，不得使用虛假/他人資質入網 | 2026.5.20 | 1-20萬元（第35條） |
| 第124號令第19條 | 對所售食品安全負責，不得銷售法律法規禁止生產經營的食品 | 2026.5.20 | — |
| 第124號令第20條 | 在主頁面顯著位置依法持續公示真實、有效的食品生產經營許可等信息；食品產地/成分/認證等信息須真實合法，不得虛假宣傳，不得涉及疾病預防治療功能 | 2026.5.20 | — |
| 第124號令第22條 | 銷售有溫度/濕度等特殊要求食品的，應采取相應措施保證貯存、運輸、配送條件符合食品安全要求；委托配送須審核受托方食品安全保障能力并監督執行 | 2026.5.20 | — |
| 第123號令第19條 | 發現食品安全違法行為或者事故隱患的，應當立即采取處置措施并向所在地縣級市場監督管理部門報告 | 2026.6.1 | — |
| 第123號令第20條 | 建立進貨查驗記錄，如實記錄食品名稱、規格、數量、生產日期、保質期、供貨者名稱等信息，保存期限不少于6個月 | 2026.6.1 | — |
| 第123號令第21條 | 不得在食品宣傳中標注疾病預防、治療功能；食品標簽不得含有虛假或者引人誤解的內容 | 2026.6.1 | — |
| 第123號令第22條 | 必須具有實體經營門店，實際經營地址與資質地址一致（無實體門店的純外賣店將被徹底清退） | 2026.6.1 | 最高20萬元 |
| 第123號令第23條 | 網店名稱必須與實體經營門面招牌名稱一致（杜絕”掛羊頭賣狗肉”） | 2026.6.1 | 同第124號令第18條 |
| 第123號令第24條 | 不提供堂食服務的商戶，必須在主頁面顯著位置設置”無堂食”標識 | 2026.6.1 | 同第124號令第18條 |
| 第123號令第25條 | 倡導入網餐飲服務提供者通過”互聯網+明廚亮灶”公開加工制作過程；實施的商戶須在主頁面設置”明廚亮灶”鏈接標識，保證設備正常運轉 | 2026.6.1 | 倡導性條款，暫無處罰 |
配送側
| 條款 | 核心要求 | 施行時間 | 違規處罰 |
|---|---|---|---|
| 第124號令第22條 | 委托配送須審核受托方食品安全保障能力并監督執行（特殊食品溫濕度管控） | 2026.5.20 | — |
| 第123號令第27條 | 餐飲食品必須使用符合標準的包裝材料，封口開啟后無法復原（食安封簽強制要求） | 2026.6.1 | 最高10萬元（第123號令第45條） |
| 第123號令第28條 | 配送有溫度要求的食品，必須采取相應保溫/冷藏措施；配送容器必須定期清洗消毒 | 2026.6.1 | 最高10萬元（第123號令第45條） |
| 第123號令第29條 | 委托配送的，應當審核受托方食品安全保障能力并監督執行 | 2026.6.1 | — |
注：騎手權益保障的配套指引（非法律法規，無強制執行力） 2026年4月，市場監管總局發布《網約配送員勞動權益保障算法協商指引》，提出指導性要求：
- 騎手端APP強制休息機制（連續工作4小時）
- 超時扣款→服務分考核；禁止強制派單
- ETA緩沖：復雜場景額外預留不少于15分鐘
法律責任全清單
| 違規主體 | 違規行為 | 處罰標準 |
|---|---|---|
| 平臺 | 未建立食安管理制度/培訓考核/未制定管控清單 | 1-10萬元（第32條） |
| 平臺 | 未履行運營機構報告義務 | 1-5萬元（第33條） |
| 平臺 | 未實名登記/審查許可證 | 按《食品安全法》第131條處罰，最高20萬元（第34條） |
| 平臺 | 訂單數據未保存不少于3年 | 按《電子商務法》第80條處罰（第34條） |
| 平臺 | 未按要求建立并執行黑名單制度 | 1-10萬元（第36條） |
| 商戶 | 使用虛假/他人資質入網 | 1-20萬元；情節嚴重：3-10萬元；造成危害后果：10-20萬元（第35條） |
| 商戶/平臺 | 未按要求使用食安封簽 | 最高10萬元（第123號令第45條） |
| 商戶/平臺 | 未按要求進行食品貯存/配送（溫度/濕度不符合要求，配送容器未清洗消毒） | 最高10萬元（第123號令第45條） |
| 任何主體 | 故意違法/性質惡劣/造成嚴重后果 | 對責任人處上一年度從本單位取得收入的1-10倍罰款（第124號令第40條、第123號令第46條） |
數據來源：國家市場監督管理總局第123號令《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》、第124號令《網絡食品銷售經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》、《中華人民共和國食品安全法》、《網約配送員勞動權益保障算法協商指引》